Ярослав Нилов: объединение ПФР и ФСС выгодно как работникам, так и работодателям

Председатель Комитета по труду, социальной политике и делам ветеранов Ярослав Нилов прокомментировал содержание блока правительственных законопроектов, направленных на объединение Пенсионного фонда РФ и Фонда социального страхования в единую структуру.

Ярослав Нилов отметил, что речь идет о новом социальном фонде, который объединит в себе функции действующего ПФР и Фонда социального страхования: «Одновременно предлагается внести изменения в социальное отраслевое законодательство, пенсионное отраслевое законодательство, трудовое законодательство, налоговое законодательство. В связи с тем, что меняется институциональная структура, меняются и подходы. При этом для работодателей определяется новый единый тариф в размере 30%, который единым платежом будет поступать в казначейство. Исходя из этих предложений, мы видим, что нагрузка на работодателя снижается. Объединение выгодно и для граждан за счет увеличения взносооблагаемой базы по социальному страхованию. Предполагается, что уже с 2023 года начнется постепенное увеличение выплат по случаю временной нетрудоспособности, а также пособие для находящихся в отпуске по уходу за ребенком. Таким образом, с 2023 по 2025 год произойдет рост в полтора раза размера этих выплат по сравнению с уровнем, который был бы достижим без объединения».

Говоря о поддержанных комитетом поправках к законопроектам, Нилов отметил: «Прежде всего, мы отреагировали на возможное дублирование функций двумя органами – Правлением и Наблюдательным советом. В итоге Наблюдательного совета в новой структуре не будет. Одновременно у правительства возникнет право организовывать совет, который будет заниматься вопросами стратегического планирования, контроля и развития системы пенсионного и социального страхования. Обращаю внимание, что представительство Государственной Думы и Совета Федерации в правлении нового фонда сохранится. Кроме этого, стоит обратить внимание на те пункты из предложенной к первому чтению редакции законопроектов, которые вызвали жесткую критику со стороны депутатов. Прежде всего, вопрос касается трудоустройства иностранных граждан и их социального страхования. В первом чтении было предложено отказаться от действующей системы, при которой иностранный гражданин в обязательном порядке  при трудоустройстве показывает полис работодателю. Либо у работодателя есть заключенное соглашение с организацией, которая предоставляет медицинские услуги на коммерческой основе. Эту систему мы предложили упразднить, поскольку иностранные граждане как застрахованные лица будут претендовать на получение всех медицинских услуг на общих основаниях. Можно представить, какова будет дополнительная нагрузка на систему здравоохранения – фактически это правовые предпосылки для развития так называемого «лечебного туризма». В соответствии с внесенными поправками иностранные граждане теперь так же, как и лица без гражданства и граждане РФ, будут застрахованными лицами. Работодатель в отношении них будет платить взносы во все три небюджетных фонда единым платежом, но пользоваться медицинскими услугами в рамках ОМС иностранные граждане смогут только спустя три года после начала выплаты за них работодателем этих взносов. До этого – только экстренная медицинская помощь, как раз во избежание того самого «лечебного туризма». Кроме того, поправка имеет предусмотренную льготу для студотрядов. С одной стороны, льгота сохраняется, с другой стороны – эти граждане будут также застрахованными лицами, так как в пенсионный фонд будут поступать взносы. Упразднены некоторые принципы работы, но не фонда, а государственной политики в сфере развития пенсионного, социального страхования, да и в целом, когда речь идет о развитии социальной политики нашей страны».

По словам Ярослава Нилова, после слияния все гарантии для работников действующих пенсионного фонда и фонда социального страхования сохраняются: «Ни о какой безработице речь не идет, за исключением только руководителей территориальных подразделений фондов и главных бухгалтеров. Клиентские службы никуда не переезжает, связь с гражданами  также сохраняется. Всем ныне используемым помещениям будет найдено целевое применение – на высвобождаемых площадях разместятся, в частности, новые отделения бюро медико-социальной экспертизы, центры поддержки граждан пожилого возраста и так далее. Мы, помимо прочего, удовлетворены положительной реакцией на наши замечания относительно иностранных граждан. В целом проведена серьезная качественная работа, выходим на новую редакцию текста законопроектов и надеемся, что в переходный период будет завершена подготовка платформы для начала полноценной работы социального фонда с 1 января 2023 года».