Сайт функционирует на базе автоматизированной системы «Типовой сайт комитета Государственной Думы Федерального собрания РФ».

Закрыть



сегодня 21 августа понедельник

Комитет Государственной Думы по труду, социальной политике и делам ветеранов

Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации

Комитет подготовил отчет о работе в период весенней сессии 2017 года

18.07.2017

ОТЧЕТ

о работе Комитета Государственной Думы по труду,

социальной политике и делам ветеранов

в период весенней сессии 2017 года

 

 

СОСТАВ КОМИТЕТА

 

В составе Комитета по труду, социальной политике и делам ветеранов (далее – Комитет) на дату отчета - 13 депутатов Государственной Думы, из которых 10 человек являются членами фракции Всероссийской политической партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ", 1 - фракции Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ, 1 - фракции Политической партии Коммунистическая партия Российской Федерации", 1 - фракции Политической партии "Либерально-демократическая партия России". Председатель Комитета – Нилов Ярослав Евгеньевич, член фракции Политической партии "Либерально-демократическая партия России". Первые заместители Председателя Комитета - Тарасенко Михаил Васильевич, член фракции Всероссийской политической партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ" и Коломейцев Николай Васильевич, член фракции Политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации".

Обеспечение деятельности Комитета осуществляет аппарат (22 человека).

 

ЗАКОНОПРОЕКТНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

 

В указанный период Комитет в качестве комитета, назначенного Советом Государственной Думы ответственным, осуществлял работу над 185 законопроектами, направленными на урегулирование отношений в сфере труда и занятости, обязательного пенсионного страхования и пенсионного обеспечения, обязательного социального страхования, социальной защиты отдельных категорий граждан, социального обслуживания, минимальных социальных гарантий.

Завершена работа над 83 законопроектами, при этом 13 стали федеральными законами, из них 8 подписаны Президентом Российской Федерации, 56 законопроектов отклонены, 1 снят с рассмотрения Государственной Думой в связи с отзывом субъектом права законодательной инициативы, 13 возвращены субъектам права законодательной инициативы для выполнения требований Конституции Российской Федерации и Регламента Государственной Думы, 102 законопроекта находятся в разных стадиях рассмотрения.

 

В период весенней сессии 2017 года приняты следующие федеральные законы, по которым Комитет был назначен ответственным:

1. "О ратификации Конвенции о профилактике и контроле профессиональных рисков, вызываемых канцерогенными веществами и агентами (Конвенции № 139)" (от 7 февраля 2017 года № 1-ФЗ)

Конвенция № 139 устанавливает требования по обеспечению охраны труда и здоровья работников, занятых на работах, связанных с применением канцерогенных веществ и агентов, а также по контролю за использованием таких веществ.

 

2. "О внесении изменений в статью 28 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (от 7 марта 2017 года № 30-ФЗ)

Исключаются положения о техническом обслуживании технических средств реабилитации инвалидов.

 

3. "О внесении изменений в статью 13 Федерального закона "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" и статьи 59 и 78 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (от 1 мая 2017 года № 86-ФЗ)

Предусматривается возможность использования листка нетрудоспособности как на бумажном носителе, так и в электронном виде - в виде электронного документа, который будет формироваться в автоматизированной информационной системе и подписываться с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи уполномоченных лиц.

 

4. "О внесении изменений в закон Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" и статью 9 федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (от 1 мая 2017 года № 89-ФЗ)

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые ранее по направлению органов службы занятости были временно трудоустроены или проходили производственную практику, предусмотренную образовательными программами, при обращении за содействием в трудоустройстве в органы службы занятости считаются ищущими работу впервые (ранее не работавшими).

В связи с этим им при признании впервые безработными устанавливаются следующие дополнительные гарантии:

- пособие по безработице, которое устанавливается и выплачивается в течение шести месяцев со дня регистрации в качестве безработных в размере среднемесячной начисленной заработной платы в соответствующем субъекте Российской Федерации на дату регистрации их в качестве безработных;

- стипендия, в случае, если в течение шести месяцев со дня регистрации в качестве безработных, указанные лица направляются органами службы занятости для прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования, в размере пособия по безработице, установленного на дату регистрации их в качестве безработных.

 

5. "О внесении изменений в Федеральный закон "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (от 7 июня 2017 года         № 116-ФЗ)

Предусматривается возложение на уполномоченные органы федеральной исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации отдельных функций по осуществлению государственного контроля (надзора) в сфере обеспечения доступности объектов и услуг для инвалидов.

 

6. "О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации" (от 18 июня 2017 года № 125-ФЗ)

Цель закона – инкорпорация в Трудовой кодекс Российской Федерации отдельных положений двух нормативных правовых актов СССР в связи с подготовкой к признанию их недействующими на территории Российской Федерации:

- Разъяснения № 13/п-21 "О компенсации за работу в праздничные дни" (утв. Постановлением Госкомтруда СССР, Президиума ВЦСПС от 08 августа 1966 года № 465/П-21);

- Положения о порядке и условиях применения труда женщин, имеющих детей и работающих неполное рабочее время (утв. Постановлением Госкомтруда СССР, Секретариата ВЦСПС от 29 апреля 1980 года № 111/8-51).

Закон уточняет, что неполное рабочее время может устанавливаться как в виде неполного рабочего дня (смены) или неполной рабочей недели, так и в виде их сочетания, в том числе с разделением рабочего дня на части. При этом сторонам трудового договора разъясняется право устанавливать неполное рабочее время как без ограничения срока, так и на любой согласованный сторонами трудового договора срок.

Раскрыто содержание обязанности работодателя по установлению неполного рабочего времени отдельным категориям работников (беременные женщины, родители, имеющие ребенка в возрасте до 14 лет (ребенка-инвалида в возрасте до 18 лет), лица, осуществляющие уход за больным членом семьи). Работодатель обязан установить таким работникам по их просьбе неполное рабочее время на удобный для работника срок, но не более чем на период наличия обстоятельств, явившихся основанием для обязательного установления неполного рабочего времени, а режим рабочего времени и времени отдыха, включая продолжительность ежедневной работы (смены), время начала и окончания работы, время перерывов в работе, устанавливается в соответствии с пожеланиями работника с учетом условий производства (работы) у данного работодателя.

Работнику, работающему на условиях неполного рабочего времени, разрешено устанавливать ненормированный рабочий день только если ему установлена неполная рабочая неделя, но с полным рабочим днем (сменой).

Закон разрешает включать в правила внутреннего трудового распорядка или в трудовые договоры условие о том, что если продолжительность ежедневной работы (смены) работника не превышает четырех часов, перерыв для отдыха и питания может ему не предоставляться.

Законодательно закреплено действовавшее с 1966 года правило о том, что если работа, произведенная в выходные и нерабочие праздничные дни и в связи с этим оплаченная в повышенном размере либо компенсированная предоставлением другого дня отдыха, является еще и сверхурочной работой, то она уже не подлежит повторной повышенной оплате как сверхурочная.

 

7. "О внесении изменения в статью 261 Федерального закона "О страховых пенсиях" (от 1 июля 2017 года № 134-ФЗ)

Предусматривает, что с 1 января 2018 года пенсионерам, прекратившим осуществление работы (иной деятельности), страховая пенсия будет выплачиваться с учетом всех произведенных индексаций и корректировок за период начиная с 1-го числа месяца, следующего за месяцем прекращения работы и (или) иной деятельности.

 

8. "О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации" (от 1 июля 2017 года № 139-ФЗ)

Закон заполнил существовавший ранее законодательный пробел и установил, что продолжительность ежедневной работы (смены) для работников (включая лиц, получающих общее образование или среднее профессиональное образование и работающих в период каникул) в возрасте от четырнадцати до пятнадцати лет не может превышать 4 часов.

Одновременно исчерпывающим образом изложены нормы ТК РФ, определяющие все возможные случаи привлечения к труду несовершеннолетних в возрасте до 16 лет. В частности, дополнительно указано на возможность заключения трудового договора с лицом, получившим общее образование и достигшим возраста 14 лет, для выполнения легкого труда, не причиняющего вреда его здоровью (с письменного согласия одного из родителей (попечителя) и органа опеки и попечительства).

Также в ТК РФ вернулось существовавшее до 2013 года прямое указание на возможность трудоустройства лиц, достигших возраста пятнадцати лет и в соответствии с федеральным законом оставивших общеобразовательную организацию до получения основного общего образования или отчисленных из указанной организации, но с уточнением, что они при этом продолжают получать общее образование в иной форме обучения.

 

9. "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (от 18 июля 2017 года № 162-ФЗ)

Предусматривает установление нового вида социальной пенсии – социальной пенсии детям, оба родителя которых неизвестны, которая будет назначаться в таком же размере, как и социальная пенсия по случаю потери кормильца детям, потерявшим обоих родителей, и детям умершей одинокой матери (на 01.07.2017 г. – 10068 рублей).

 

10. "О внесении изменений в статью 5 Трудового кодекса Российской Федерации в части уточнения порядка внесения изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации" (проект № 120495-7, принят Государственной Думой  21 июля 2017 года)

Закон устанавливает, что внесение изменений в Кодекс, а также приостановление действия его положений или признание таких положений утратившими силу может осуществляться только отдельными федеральными законами. Положения, предусматривающие внесение изменений в настоящий Кодекс, приостановление действия его положений или признание положений утратившими силу, не могут быть включены в тексты федеральных законов, изменяющих другие законодательные акты Российской Федерации, приостанавливающих их действие или признающих их утратившими силу либо содержащих самостоятельный предмет правового регулирования.

 

11. "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" (проект            № 129812-7,  принят Государственной Думой 20 июля 2017 года)

Закон устанавливает, что граждане, проходившие военную службу по призыву, имевшие до призыва на военную службу оплачиваемую работу и в течение 12 месяцев после окончания срока этой службы признанные безработными, получают пособия по безработице и стипендии за время обучения по направлению органов службы занятости в размерах, которые определяются исходя из их заработка до призыва на военную службу, а не в минимальном размере, как это было до вступления в силу данного закона.

 

12. "О внесении изменений в статью 350 Трудового кодекса Российской Федерации" (проект № 80283-7, принят Государственной Думой 20 июля 2017 года)

Законом устанавливается предельный возраст для замещения должностей руководителей и заместителей руководителей государственных и муниципальных медицинских организаций, а также руководителей филиалов государственных медицинских организаций федерального подчинения – 65 лет.

Также устанавливается возможность и порядок продления срока пребывания на указанных должностях до достижения возраста 70 лет. Лицам, занимающим должности руководителей государственных и муниципальных медицинских организаций продление осуществляется учредителем соответствующей медицинской организации по представлению общего собрания (конференции) ее работников. Лицам, занимающим должности заместителей руководителей государственных и муниципальных медицинских организаций, руководителей филиалов государственных медицинских организаций федерального подчинения продление осуществляется руководителем соответствующей медицинской организации в порядке, установленном уставом медицинской организации.

Предусмотрен трехлетний переходный период, в течение которого будут сохранять свое действие трудовые договоры тех руководителей (их заместителей), которые на день вступления в силу Закона уже достигли возраста 65 лет или достигнут возраста 65 лет в течение трех лет после этого.

 

13. "О внесении изменений в Федеральный закон "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" и статьи 12 и 13 Федерального закона "О полиции" (проект № 927406-6, принят Государственной Думой 19 июня 2017 года)

Направлен на совершенствование законодательства, предусматривающего ответственность за преступления и иные правонарушения, связанные с неуплатой страховых взносов  на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Законом устанавливается:

порядок взаимодействия между органами контроля за уплатой страховых взносов, органами внутренних дел, следственными органами при проведении выездных проверок плательщиков страховых взносов;

участие органов внутренних дел по запросу органов контроля за уплатой страховых взносов в проводимых ими выездных проверках;

обязанность полиции направлять материалы в налоговый орган или орган контроля за уплатой страховых взносов для принятия по ним решения при выявлении обстоятельств, требующих совершения действий, относящихся к полномочиям налоговых органов или органов контроля за уплатой страховых взносов;

уточняется, что привлечение к административной и уголовной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах осуществляется в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и Уголовным кодексом Российской Федерации.

 

По итогам обсуждения информации, представленной членами Правительства РФ в рамках "правительственного часа", подготовлены Постановления Государственной Думы:

"Об информации Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации О.Ю.Голодец" (от 10 марта 2017 года № 1083-7 ГД);

"Об информации Министра труда и социальной защиты Российской Федерации М.А.Топилина" (от 12 апреля 2017 года № 1308-7 ГД).

 

В отчетный период Комитет являлся соисполнителем по 4 законопроектам и проектам 3 государственных программ Российской Федерации ("Содействие занятости населения", "Социальная поддержка граждан", "Доступная среда" на 2011-2020 годы"), заключения по которым были обсуждены и утверждены Комитетом.  

 

В рамках обеспечения деятельности Комиссии Совета законодателей по социальной политике Комитетом была проведена работа по изучению  законодательных инициатив, подготовленных к внесению в Государственную Думу законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации. По указанным законодательным инициативам 17 заключений были утверждены членами Комиссии. 

 

 

ОРГАНИЗАЦИОННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

 

1. В Экспертном совете при Комитете созданы следующие группы: по трудовому законодательству, законодательству о занятости населения, по вопросам оплаты труда, по социальной защите инвалидов, граждан, подвергшихся радиации вследствие радиационных аварий и ядерных испытаний, по вопросам социального страхования, социального партнерства, по пенсионному страхованию, охране и безопасности труда, по делам ветеранов.

 

2.Организовано проведение в Государственной Думе фотовыставки "Ветераны неизвестных войн", посвящённой Дню памяти о россиянах, исполнявших служебный долг за пределами Отечества (13 - 17 февраля 2017 года)

 

3. Принято участие в подготовке Решения Президиума Совета законодателей Российской Федерации при Федеральном Собрании Российской Федерации, состоявшегося 13 марта 2017 года, на тему "Законодательное обеспечение социальной поддержки инвалидов в Российской Федерации".

 

4. Организовано проведение в Государственной Думе второй Международной выставки художников с инвалидностью "Мир как мы его видим" (10-14 июля 2017 года)

 

5. В указанный период проведено 20 заседаний комитета, на которых рассмотрено 168 вопросов.

 

6. В период весенней сессии 2017 года проведены "круглые столы" на тему:

 

1) "Традиции, опыт, перспективы советского и российского образования в контексте современных социальных вызовов" (26 января 2017 года совместно с представителями Московского православного института святого Иоанна Богослова и Российского государственного социального университета в рамках XXV Международных рождественских образовательных чтений)

 

2) "О проблемах обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации" (20 февраля 2017 года)

В заседании приняли участие депутаты Государственной Думы, представители Минтруда России, Фонда социального страхования Российской Федерации, общественных организаций инвалидов, а также организаций-производителей ТСР. На заседание были приглашены несколько руководителей вузов Республики Татарстан, с которыми комитет планирует сотрудничать по профильным для него вопросам, связанным с совершенствованием нормативной правовой базы.

Были обсуждены проблемы, связанные с предоставлением инвалидам технических средств реабилитации, такие как: длительность сроков предоставления ТСР, отсутствие учета индивидуальных потребностей инвалида, поставки технических средств низкого качества, размер выплачиваемой инвалидам компенсации в случае приобретения инвалидом ТСР за собственный счет, не покрывающий его затрат.  

Участники отмечали, что во многом указанные проблемы обусловлены  порядком осуществления закупок ТСР в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».  Выходом из сложившейся ситуации может быть поэтапное введение целевого денежного сертификата.

По итогам обсуждения, а также высказанным предложениям были подготовлены рекомендации, адресованные Правительству РФ, Минтруду России, Фонду социального страхования РФ.

 

3) "Совершенствование организации дорожного движения в целях повышения общей безопасности и учета актуальных нужд инвалидов" (10 апреля 2017 года).

В заседании приняли участие депутаты Государственной Думы, представители заинтересованных министерств и ведомств, общественных организаций инвалидов.

Были обсуждены проблемы совершенствования организации дорожного движения в целях повышения общей безопасности дорожного движения, создания условий для развития автомобильного туризма с учетом особенностей организации обслуживания лиц с ограниченными возможностями.

По итогам обсуждения были подготовлены рекомендации, адресованные Правительству Российской Федерации, Министерству транспорта Российской Федерации, Федеральному агентству по туризму.

 

4) "Мошенничество как социальное зло: правовые и социальные аспекты защиты уязвимых групп лиц" (17 апреля 2017 года).

В заседании приняли участие депутаты Государственной Думы, представители федеральных министерств и ведомств, региональных органов власти, научных и общественных организаций.

Открывая дискуссию, председатель Комитета Ярослав Нилов констатировал, что мошенничество в отношении социально уязвимых категорий приобрело массовый характер. Из-за доверчивости и невнимательности люди нередко становятся жертвами квартирного и трудового мошенничества, попадают в ловушки почтовых и sms-рассылок.

В ходе обсуждения было отмечено, что революция в области информационных технологий породила множество видов интеллектуальной преступности, рост числа преступлений в сфере коммуникаций и компьютерной информации - по данным МВД в 2016 году их выявлено более 40 тысяч - во многом связан с увеличением объема безналичных платежей и развитием рынка дистанционных продаж. Следует уделять больше внимания информированию общества об известных схемах и возможных последствиях мошенничества.

По итогам обсуждения приняты рекомендации, адресованные Государственной Думе, Правительству РФ, Министерству труда и социальной защиты РФ, Федеральной службе исполнения наказания, Министерству связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, Министерству транспорта РФ, органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

 

5) "Развитие социального партнерства в сфере трудовых отношений на примере Алтайского края. Теория и практика" (29 мая 2017 года, г.Барнаул).

В выездном заседании приняли участие депутаты Государственной Думы, Губернатор Алтайского края, председатель АКЗС, заместитель Председателя Правительства Алтайского края представители Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации.

Участники заседания положительно оценили опыт Алтайского края по развитию социального партнерства и отметили, что наработанные здесь практики могут быть транслированы на другие регионы России.

 

6) "Вопросы трудовых отношений водителей такси, охрана труда работников, индивидуальных предпринимателей и физических лиц, выполняющих функции водителей такси" (5 июня 2017 года)

В заседании приняли участие депутаты Государственной Думы, представители Министерства труда, таксопарков и транспортных предприятий.

По итогам заседания его участники сошлись во мнении о необходимости совершенствования трудового законодательства в части перевозки людей, обязав таксомоторные парки заключать с водителями трудовые соглашения, а не договоры аренды.

 

РАБОТА С ОБРАЩЕНИЯМИ ГРАЖДАН

 

В первом полугодии 2017 года в Комитет поступило более 1500   письменных обращений граждан и организаций, из них около 400 обращений были направлены Приемной ГД в адрес комитета для сведения.

По результатам рассмотрения полученных комитетом обращений граждан, трудовых коллективов предприятий, профсоюзных организаций, советов ветеранов войны и труда, других общественных объединений подготовлено более 1100 ответов.

Среди авторов обращений максимальное количество составили граждане пенсионного возраста, инвалиды, ветераны войны и труда, труженики тыла.

Основные вопросы, поднимаемые в обращениях, касались низкого уровняпенсионного обеспечения, минимального размера оплаты труда (МРОТ), размера пособий по безработице и недостаточно длительного периода их выплаты, а также необходимости усиления мер социальной защиты инвалидов, ветеранов, граждан, подвергшихся воздействию радиации.

Документооборот составил более 9800 тысяч единиц.

 

 

 

Председатель комитета                                                                                                                                                                                                                                               Я.Е.Нилов

Написать об этом в Вконтакте Написать об этом в Facebook Написать об этом в Twitter Написать об этом в LiveJournal
Наверх