Сайт функционирует на базе автоматизированной системы «Типовой сайт комитета Государственной Думы Федерального собрания РФ».

Закрыть



сегодня 15 ноября четверг

Комитет Государственной Думы по труду, социальной политике и делам ветеранов

Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации

Отчет о работе Комитета Государственной Думы по труду, социальной политике и делам ветеранов за весеннюю сессию 2016 года

27.06.2016

Отчет о работе Комитета Государственной Думы по труду,социальной политике и делам ветеранов за весеннюю сессию 2016 года

      

                        СОСТАВ КОМИТЕТА

 

В составе Комитета по труду, социальной политике и делам ветеранов (далее – Комитет) на дату отчета - 15 депутатов Государственной Думы, из которых 9 человек являются членами фракции Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ», 2 - фракции Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ, 3 - фракции Политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации», 1 - фракции Политической партии «Либерально-демократическая партия России». Председатель Комитета - Баталина Ольга Юрьевна, член фракции Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ». Первые заместители Председателя Комитета - Тарасенко Михаил Васильевич, член фракции Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» и Кузьмина Алла Владимировна, член фракции Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ.

          Обеспечение деятельности Комитета осуществляет аппарат (21 человек).

                          ЗАКОНОПРОЕКТНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

 

         В 2016 году Комитет в качестве комитета, назначенного Советом Государственной Думы ответственным, осуществлял работу над 191 законопроектом, направленным на урегулирование отношений в сфере труда и занятости, обязательного пенсионного страхования и пенсионного обеспечения, обязательного социального страхования, социальной защиты отдельных категорий граждан, социального обслуживания, минимальных социальных гарантий.

        Завершена работа над 63 законопроектами: 12 стали федеральными законами, из них 6 подписаны Президентом Российской Федерации, 36 законопроектов отклонены, 1 снят с рассмотрения Государственной Думой в связи с отзывом субъектом права законодательной инициативы, 14 возвращены субъектам права законодательной инициативы для выполнения требований Конституции Российской Федерации и Регламента Государственной Думы, 128 законопроектов находятся в разных стадиях рассмотрения.

 

       Приняты следующие федеральные законы, по которым Комитет был назначен ответственным:

        1.  «О ратификации Конвенции о работе на условиях неполного рабочего времени (Конвенции № 175)» (от 2 марта 2016 года № 36-ФЗ)

Основной целью Конвенции № 175 является обеспечение трудящимся с режимом неполного рабочего времени тех же, насколько это возможно, условий труда, что и трудящимся, занятым полное рабочее время.

         Работа на условиях неполного рабочего времени воспринимается, с точки зрения Конвенции № 175, в качестве меры, направленной на увеличение занятости, поэтому согласно статьям 9 и 10 Конвенции государствами – членами должны приниматься меры, облегчающие доступ к производительной и свободно избранной работе на условиях неполного рабочего времени, отвечающей интересам как предпринимателей, так и трудящихся, при условии:

      - обеспечения предусмотренной Конвенцией № 175 правовой охраны;

     - осуществления перехода с работы на условиях полного рабочего времени на работу на условиях неполного рабочего времени или наоборот добровольно, в соответствии с национальными законодательством и практикой.

Конвенция также требует, чтобы предусмотренные законом системы социального обеспечения лиц, занятых профессиональной деятельностью, были приспособлены таким образом, чтобы трудящиеся, занятые неполное рабочее время, пользовались условиями, эквивалентными тем, которыми пользуются трудящиеся, занятые полное рабочее время и находящиеся в сравнимой ситуации. Эти условия могут определяться пропорционально продолжительности рабочего времени, взносам или заработку, или другими методами, соответствующими национальным законодательству и практике (статья 6 Конвенции).

        Кроме того, статья 7 Конвенции № 175 предусматривает, что трудящимся, занятым неполное рабочее время, должны быть предоставлены условия, эквивалентные тем, которые имеют трудящиеся, занятые полное рабочее время и находящиеся в сравнимой ситуации, в следующих областях:

      - защита материнства;

      - прекращение трудовых отношений;

      - ежегодный оплачиваемый отпуск и оплачиваемые праздничные дни;

       - отпуск по болезни.

      При этом соответствующие денежные выплаты могут рассчитываться пропорционально продолжительности рабочего времени или заработку.

 

       2. «О внесении изменений в статьи 48 и 13 Федерального закона «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (от 9 марта 2016 года    № 55-ФЗ)

      Законом внесены изменения, направленные на защиту родителей, находящихся в отпуске по беременности и родам, по уходу за ребенком, от невыплаты предприятием, в отношении которого проводятся процедуры банкротства, пособий по временной нетрудоспособности и в связи с материнством. Согласно Закону в случае проведения процедур банкротства организации (страхователя) данные пособия застрахованным лицам выплачиваются территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации.

         3. «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с увековечением памяти жертв политических репрессий» (от 9 марта 2016 года № 67-ФЗ)

Закон направлен на создание правовых и организационных условий для выполнения федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления задач по увековечению памяти жертв политических репрессий.

Органы местного самоуправления наделяются полномочиями направлять в случае обнаружения мест захоронения жертв массовых репрессий в региональный орган охраны объектов культурного наследия заявление о включении объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Органам государственной власти и органам местного самоуправления предоставлено право оказывать поддержку социально ориентированным некоммерческим организациям при условии осуществления ими деятельности по увековечению памяти жертв политических репрессий.

4. «О внесении изменений в статью 11 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» и Федеральный закон «О специальной оценке условий труда» (от 1 мая 2016 года № 136-ФЗ)

Основная цель Закона – совершенствование законодательного регулирования специальной оценки условий труда с учетом правоприменительной практики.

Законом уточнен порядок идентификации потенциально вредных и (или) опасных производственных факторов, порядок декларирования соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда и порядок согласования снижения класса (подкласса) условий труда в случае применения работниками, занятыми на рабочих местах с вредными условиями труда, эффективных средств индивидуальной защиты.

Процедура декларирования соответствия условий труда распространена на те рабочие места, где по результатам измерений условия труда признаны допустимыми. Это коснется около 15 миллионов рабочих мест и позволит работодателям сэкономить до 6 миллиардов рублей без снижения гарантий работникам на безопасные условия труда.

Расширены права работников, профсоюзов и других заинтересованных субъектов требовать проведения экспертизы качества специальной оценки условий труда.

 

5.  «О внесении изменений в статьи 4 и 7 Федерального закона «О Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений» (от 23 мая 2016 года № 142-ФЗ)

В целях дальнейшего законодательного закрепления механизмов участия Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений (РТК), а также представителей сторон РТК, представляющих общероссийские объединения работодателей и общероссийские объединения профсоюзов, в разработке и (или) обсуждении проектов законодательных и иных нормативных правовых актов, программ социально-экономического развития, других актов федеральных органов государственной власти в сфере труда:

- установлен срок рассмотрения РТК проектов перечисленных актов по вопросам регулирования социально-трудовых отношений и связанных с ними экономических отношений и принятия решения по итогам их рассмотрения – не более 30 дней;

- установлена обязательность приглашения координаторов сторон, представляющих в РТК общероссийские объединения профсоюзов и общероссийские объединения работодателей, на заседания Правительства Российской Федерации при рассмотрении вопросов регулирования социально-трудовых отношений и связанных с ними экономических отношений.

 

6.  «О внесении изменения в статью 1 Федерального закона «О минимальном размере оплаты труда» (от 2 июня 2016 года № 164-ФЗ)

Минимальный размер оплаты труда с 1 июля 2016 года установлен в размере 7 500 рублей в месяц.

 

7.  «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам повышения ответственности работодателей за нарушения законодательства в части, касающейся оплаты труда» (принят Государственной Думой 15 июня 2016 года)

Законом внесены изменения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), Трудовой кодекс Российской Федерации (ТК РФ), Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации (ГПК РФ) в целях повышения ответственности работодателей за нарушения законодательства Российской Федерации в части оплаты труда работников.

В статье 5.27 КоАП РФ выделены в отдельный состав административных правонарушений невыплата или неполная выплата в установленный срок заработной платы, если эти действия не содержат уголовно-наказуемого деяния. За это предусмотрены повышенные меры административной ответственности.

Изменениями в ТК РФ вдвое увеличен размер денежной компенсации работникам за задержку выплаты заработной платы и других выплат, причитающихся работнику (1/150 ключевой ставки ЦБ РФ за каждый день задержки).

Работники получили право обращаться в суд за разрешением индивидуального трудового спора о невыплате или неполной выплате заработной платы и других причитающихся им выплат в течение одного года со дня установленного срока выплаты.

Государственным инспекторам труда предоставлено право проводить внеплановые проверки работодателей в случае невыплаты или неполной выплаты работникам заработной платы либо установления им заработной платы в размере менее предусмотренного трудовым законодательством.

Изменения в статью 29 ГПК РФ позволяют работникам подавать иск о защите своих трудовых прав не только по месту нахождения ответчика (работодателя) или по месту исполнения трудового договора, но и по месту жительства работника.

8. «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» (принят Государственной Думой 17 июня 2016 года)

В Трудовой кодекс Российской Федерации внесены изменения в части обязательного установления предельных размеров соотношений между среднемесячной заработной платой руководителей, их заместителей, главных бухгалтеров и среднемесячной заработной платой работников следующих организаций:

- государственных и муниципальных учреждений и унитарных предприятий;

- государственных внебюджетных фондов Российской Федерации;

- территориальных фондов обязательного медицинского страхования.

Предельный уровень соотношения заработной платы в указанных организациях будет устанавливаться государственным органом, органом местного самоуправления либо организацией, осуществляющими функции и полномочия учредителя соответствующих учреждений и предприятий.

Правительству Российской Федерации, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления дано право утверждать перечни организаций, на которые данные предельные размеры не распространяются.

Установлена обязанность учредителей размещать информацию о среднемесячной (в расчете за год) заработной плате указанных категорий работников в сети «Интернет» на официальных сайтах учредителя либо непосредственно на официальных сайтах этих организаций.

Установлена дополнительная ответственность руководителя за несоблюдение предельного соотношения его заработной платы, заработных плат заместителей руководителя и главного бухгалтера и зарплаты работников организации. Данное нарушение включено в число оснований прекращения трудового договора с руководителем организации.

 

9. «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (принят Государственной Думой 17 июня 2016 года)

Законом в целях обеспечения пенсионных прав граждан Российской Федерации, постоянно проживавших по состоянию на 18 марта 2014 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя, предусмотрен особый, в том числе комиссионный, порядок установления включаемых в страховой (трудовой) стаж периодов работы и определения сумм заработка в случаях невозможности их подтверждения в установленном действующим законодательством порядке.

Определен перечень документов, на основании которых специально создаваемая для этих целей органами государственной власти Республики Крым и города федерального значения Севастополя комиссия по реализации пенсионных прав граждан будет принимать решения об установлении стажа и размера заработка (при полном отсутствии документов стаж может быть установлен  и на основании свидетельских показаний).  Положение о комиссии и порядок обращения в комиссию будут утверждены Правительством Российской  Федерации.

10. «О внесении изменения в Трудовой кодекс Российской Федерации в части особенностей регулирования труда лиц, работающих у работодателей - субъектов малого предпринимательства, которые отнесены к микропредприятиям» (принят Государственной Думой 22 июня 2016 года)

Трудовой кодекс Российской Федерации дополнен новой главой 481 «Особенности регулирования труда лиц, работающих у работодателей - субъектов малого предпринимательства, которые отнесены к микропредприятиям».

Работодатель - микропредприятие вправе отказаться полностью или частично от принятия локальных нормативных актов, содержащих нормы трудового права (правила внутреннего трудового распорядка, положение об оплате труда, положение о премировании, график сменности и другие). При этом для регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений он должен урегулировать все вопросы, которые в соответствии с трудовым законодательством должны регулироваться локальными нормативными актами, в трудовых договорах с работниками. При этом трудовые договоры должны заключаться на основе типовой формы трудового договора, утверждаемой Правительством Российской Федерации с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

 

11. «О независимой оценке квалификации» (принят Государственной Думой 22 июня 2016 года)

Закон предусматривает формирование объединениями работодателей и профсоюзами при поддержке государства системы независимой оценки квалификации на соответствие профессиональным стандартам или (в случаях, установленных федеральными законами) другим квалификационным требованиям.

Необходимость принятия закона обусловлена повышением требований к квалификации работников, влекущим необходимость совершенствования подходов к оценке этой квалификации. Полученные в рамках непрерывного образования, в том числе на производстве, компетенции работников требуют подтверждения, которое имело бы универсальное признание.

 

12. «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О независимой оценке квалификации» (принят Государственной Думой 22 июня 2016 года)

Законом определяется, что при направлении работодателем работника (с его согласия) на прохождение независимой оценки квалификации работнику предоставляются гарантии и компенсации аналогичные тем, которые предусмотрены при направлении работника на подготовку и дополнительное профессиональное образование (сохранение места работы и среднего заработка, компенсация командировочных расходов), а также оплачивается сама независимая оценка квалификации.

 

       В отчетный период Комитет являлся соисполнителем по законопроектам, заключения по которым были обсуждены и утверждены Комитетом.  

       В рамках обеспечения деятельности Комиссии Совета законодателей по социальной политике Комитетом была проведена работа по изучению  законодательных инициатив, подготовленных к внесению в Государственную Думу законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации. По указанным законодательным инициативам 9 заключений были утверждены членами Комиссии, 7 проектов заключений подготовлены к рассмотрению членами Комиссии. 

        

ОРГАНИЗАЦИОННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

 

        1. В целях всестороннего обсуждения законопроектов, имеющих высокую социальную значимость, определения подходов к разработке законодательных инициатив в Комитете были созданы рабочие группы и Экспертный совет, являющийся общественным коллегиальным органом, осуществляющим аналитическую, экспертную и информационно-консультационную поддержку законотворческой деятельности Комитета по вопросам занятости, рынка труда и защиты от безработицы; социально-трудовых отношений и развития социального диалога; пенсионного обеспечения, пенсионного страхования и социального страхования;  социального обслуживания и защиты социальных прав граждан.

       В период весенней сессии  проведено 18 заседаний рабочих групп.

 

        2. Члены Комитета приняли участие в различных мероприятиях, в том числе:

        в заседании «круглого стола», посвященного 90-летию М.Л.Захарова, на тему  «Социальное обеспечение: настоящее и будущее» (27 января 2016 года);

        в заседании Общественной палаты РФ на тему «Обеспечение доступным жильем жилищных некоммерческих объединений граждан с невысоким уровнем дохода» (11 марта 2016 года);

        в заседании «круглого стола» Социальной платформы Партии «Единая Россия», проходившего в рамках проведения Международного дня социальной работы, на тему «Новая социальная политика – ответы на вызовы времени» (15 марта 2016 года);

         в форуме «Эффективная социальная политика: новые решения»  (25 марта 2016 года, г.Санкт-Петербург);

в заседании «круглого стола» на тему «Совершенствование законодательства в области социальной защиты граждан, подвергшихся воздействию радиации» (30 марта 2016 года);

         в международном форуме чернобыльцев (6 апреля 2016 года);

в чествовании ветеранов Великой Отечественной войны в связи с 71-й годовщиной Победы (21 апреля 2015 года, Российский союз ветеранов);

          в заседании «круглого стола» Социальной платформы Партии «Единая Россия», приуроченного ко Дню социального работника Российской Федерации, на тему «Социальный работник – основа социальной сплоченности общества» (8 июня 2016 года);

          в заседаниях рабочих групп и совещаний по рассмотрению законопроектов, находящихся на рассмотрении в Комитете.

 

        3. В указанный период проведено 18 заседаний комитета, на которых рассмотрено 115 вопросов.

         4. Проведены «круглые столы» на тему:

         1) «О законодательном обеспечении системы независимой оценки квалификации рабочих кадров» (7 июня 2016 года).

В заседании приняли участие депутаты Государственной Думы,  полномочные представители Федерации Независимых Профсоюзов России, Российского союза промышленников и предпринимателей, общероссийских отраслевых профсоюзов и объединений работодателей, Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, Министерства образования и науки Российской Федерации.

Участники заседания обсудили предложения по подготовке к принятию законопроектов № 1029618-6 «О независимой оценке квалификации» и  № 1029893-6 «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О независимой оценке квалификации», внесенных в Государственную Думу Правительством Российской Федерации.

 

         2) «Вопросы совершенствования законодательства в сфере социального обслуживания граждан Российской Федерации» (28 апреля 2016 года).

В заседании приняли участие делегаты V Всероссийского съезда социальных работников и социальных педагогов, депутаты Государственной Думы, представители Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации.

          Состоялось обсуждение хода реализации вступившего в действие с 1 января 2015 года Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 442-ФЗ «О социальном обслуживании граждан в Российской Федерации».

         Участники заседания обсудили проблемы, выявленные в ходе реализации указанного Федерального закона, высказали предложения по его совершенствованию.

 

РАБОТА С ОБРАЩЕНИЯМИ ГРАЖДАН

 

В течение указанного периода в Комитет поступило более 1150   письменных обращений граждан и организаций.

По результатам рассмотрения полученных комитетом обращений граждан, трудовых коллективов предприятий, профсоюзных организаций, советов ветеранов войны и труда, других общественных объединений подготовлено более 800 ответов.

Среди авторов обращений максимальное количество составили граждане пенсионного возраста, инвалиды, ветераны войны и труда, труженики тыла.

Основные вопросы, поднимаемые в обращениях, касались низкого уровня пенсионного обеспечения, минимального размера оплаты труда (МРОТ), размера пособий по безработице и недостаточно длительного периода их выплаты,  несправедливого перерасчета заработка за прошлые периоды при назначении выплат по страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также необходимости усиления мер социальной защиты инвалидов, ветеранов, граждан, подвергшихся воздействию радиации.

 

 

Председатель комитета                                                                            О.Ю.Баталина

 

 

 

 

  

Написать об этом в Вконтакте Написать об этом в Facebook Написать об этом в Twitter Написать об этом в LiveJournal
Наверх