Сайт функционирует на базе автоматизированной системы «Типовой сайт комитета Государственной Думы Федерального собрания РФ».

Закрыть



сегодня 12 декабря среда

Комитет Государственной Думы по труду, социальной политике и делам ветеранов

Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации

Отчёт о работе Комитета Государственной Думы по труду, социальной политике и делам ветеранов в 2015 году

22.12.2015

 

 

                                                      ОТЧЕТ
о работе Комитета Государственной Думы по труду,
социальной политике и делам ветеранов
за 2015 год
 
СОСТАВ КОМИТЕТА
 
В составе Комитета по труду, социальной политике и делам ветеранов (далее – Комитет) на дату отчета - 15 депутатов Государственной Думы, из которых 9 человек являются членами фракции Всероссийской политической партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ", 2 - фракции Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ, 3 - фракции Политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации", 1 - фракции Политической партии "Либерально-демократическая партия России". Председатель Комитета - Баталина Ольга Юрьевна, член фракции Всероссийской политической партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ". Первые заместители Председателя Комитета - Тарасенко Михаил Васильевич, член фракции Всероссийской политической партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ" и Кузьмина Алла Владимировна, член фракции Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ.
Обеспечение деятельности Комитета осуществляет аппарат (21человек).
 
ЗАКОНОПРОЕКТНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
 
        В 2015 году Комитет в качестве комитета, назначенного Советом Государственной Думы ответственным, осуществлял работу над 276 законопроектами, направленными на урегулирование отношений в сфере труда и занятости, обязательного пенсионного страхования и пенсионного обеспечения, обязательного социального страхования, социальной защиты отдельных категорий граждан, социального обслуживания, минимальных социальных гарантий.
       Завершена работа над 140 законопроектами: 22 стали федеральными законами, из них 17 подписаны Президентом Российской Федерации, 84 законопроекта отклонены, 15 сняты с рассмотрения Государственной Думы в связи с отзывом субъектами права законодательной инициативы, 19 возвращены субъектам права законодательной инициативы для выполнения требований Конституции Российской Федерации и Регламента Государственной Думы.
       Остальные 136 законопроектов находятся в разных стадиях рассмотрения.
 
        Приняты следующие федеральные законы, по которым Комитет был назначен ответственным:
        1. "О внесении изменения в Постановление Верховного Совета Российской Федерации "Об утверждении Списка работ, относящихся к работам по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, проведенным в период с 26 апреля 1986 года по 31 декабря 1990 года в зоне отчуждения Российской Федерации"(от 08.03.2015 № 53-ФЗ)
       Законом в целях выполнения Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 1 апреля 2014 года № 9-П к работам по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС отнесены работы, которые выполнялись также по направлениям комсомольских органов, согласованным с исполнительными и распорядительными органами государственной власти, с партийными органами, которые обеспечивали формирование и функционирование единой системы органов и организаций, задействованных в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.
 
         2. "О приостановлении действия положений отдельных законодательных актов Российской Федерации в части порядка индексации окладов денежного содержания государственных гражданских служащих, военнослужащих и приравненных к ним лиц, должностных окладов судей, выплат, пособий и компенсаций и признании утратившим силу Федерального закона "О приостановлении действия части 11 статьи 50 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" в связи с Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов" (от 06.04.2015 № 68-ФЗ)
         Законом предусматривается, что в 2015 году оклады денежного содержания по должностям федеральной государственной гражданской службы, воинским должностям и оклады по воинским званиям, должностные оклады судей, выплаты, пособия и компенсации, размер стипендиального фонда, размер накопительного взноса на одного участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих и размер материнского (семейного) капитала, действие положений об увеличении (индексации) которых приостановлено, индексируются или устанавливаются в соответствии с Федеральным законом от 1 декабря 2014 года № 384-ФЗ "О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов".
       Одновременно предусматривается осуществление с 1 февраля 2016 года индексации на разницу между фактическим индексом роста потребительских цен за 2015 год и установленным в 2015 году размером индексации выплат, пособий и компенсаций для ряда категорий граждан, которым требуется особая поддержка государства. При этом размер "доиндексации" выплат, пособий и компенсаций, предусмотренных законодательными актами Российской Федерации в отношении названных категорий граждан, будет устанавливаться Правительством Российской Федерации.
 
        3. "О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации и статьи 11 и 73 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" (от 02.05.2015№ 122-ФЗ)
       Закон устанавливает порядок применения профессиональных стандартов.
        Профессиональные стандарты обязательны для применения работодателями в части, установленных Трудовым кодексом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации требований к квалификации, необходимой работнику для выполнения определенной трудовой функции.
        Характеристики квалификаций, которые содержатся в профессиональных стандартах и обязательность применения которых не установлена, применяются работодателями в качестве основы для определения требований к квалификации работников с учетом особенностей выполняемых работниками трудовых функций, обусловленных применяемыми технологиями и принятой организацией производства и труда.
       Особенности применения профессиональных стандартов в части требований, обязательных для применения государственными внебюджетными фондами Российской Федерации, государственными или муниципальными учреждениями, государственными или муниципальными унитарными предприятиями, а также государственными корпорациями, государственными компаниями и хозяйственными обществами, более пятидесяти процентов акций (долей) в уставном капитале которых находится в государственной собственности или муниципальной собственности, могут устанавливаться Правительством Российской Федерации с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.
      В Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации" внесены изменения, в соответствии с которыми профессиональные стандарты служат основой для разработки отдельных требований федеральных государственных образовательных стандартов профессионального образования и программ профессионального обучения.
       Закон вступает в силу с 1 июля 2016 года.
 
       4. "О внесении изменений в статью 104 Трудового кодекса Российской Федерации" (от 08.06.2015№ 152-ФЗ)
        Закон направлен на повышение гибкости правил установления учетного периода для учета рабочего времени работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда.
       С этой целью Закон разрешает увеличивать продолжительность учетного периода для отдельных категорий работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, с 3-х месяцев до одного года, если это предусмотрено отраслевым (межотраслевым) соглашением и коллективным договором.
 
       5. "О внесении изменений в Постановление Верховного Совета Российской Федерации "О распространении действия Закона РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" на граждан из подразделений особого риска"(от 29.06.2015 № 169-ФЗ)
       Закон в целях исполнения Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 1 июля 2014 года № 20-П  распространяет на граждан, ставших инвалидами в результате радиационного воздействия при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей), связанного с их непосредственным участием в действиях подразделений особого риска, право на получение ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием.
 
       6. "О внесении изменения в статью 64 Трудового кодекса Российской Федерации" (от 29.07.2015№ 200-ФЗ)
        Закон уточняет порядок реализации лицом, которому отказано в заключении трудового договора, права на получение от работодателя письменного сообщения о причине отказа.
Установлено, что такое письменное сообщение работодатель обязан предоставить в срок до 7 рабочих дней, при условии, что требование об объяснении причин отказа в приеме на работу будет также выражено в письменной форме.
Принятие Закона позволяет лицу, которому отказано в заключении трудового договора, в случае необходимости своевременно обратиться в суд за защитой своих трудовых прав.
 
       7. "О внесении изменений в статьи 841 и 261 Трудового кодекса Российской Федерации" (от 29.07.2015  № 201-ФЗ)
        Закон направлен на устранение правовой неопределенности, которая выявилась в процессе правоприменительной практики по норме статьи 261 ТК РФ, в соответствии с которой в случае, если срок трудового договора с женщиной истекает в период ее беременности, трудовой договор должен продлеваться до окончания беременности.
        Обобщая правоприменительную практику Пленум Верховного Суда в постановлении от 28 января 2014 года (абз. 4 п. 27) постановил, что в отдельных случаях увольнение женщины в связи с окончанием срочного трудового договора должно производиться в день окончания отпуска по беременности и родам.
        Законом установлено, что при предоставлении женщине в установленном порядке отпуска по беременности и родам срок действия ее трудового договора продлевается до окончания такого отпуска.
 
 
       8. внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (от 13.07.2015 № 237-ФЗ)
       Закон вносит изменения в статьи 331 и 3511 Трудового кодекса Российской Федерации, дополняющие перечень преступлений, при привлечении за совершение которых запрещается занятие профессиональной деятельностью с участием несовершеннолетних. В указанный перечень включены преступления, предусмотренные главой 34 Уголовного кодекса Российской Федерации "Преступления против мира и безопасности человечества".
       Соответствующие изменения внесены также в Семейный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" и Федеральный закон "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних".
 
       9. "О внесении изменения в Трудовой кодекс Российской Федерации" (от 13.07.2015№ 242-ФЗ)
       Закон дополняет Трудовой кодекс Российской Федерации новой статьей 2621, в соответствии с которой одному из родителей (опекуну, попечителю, приемному родителю), воспитывающему ребенка-инвалида в возрасте до восемнадцати лет, ежегодный оплачиваемый отпуск должен предоставляться по его желанию в удобное для него время.
 
       10. "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (от 23.11.2015 № 316-ФЗ)
       Законом предусматривается, что внесение изменений в Федеральный закон "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования", а также приостановление, отмена или признание утратившими силу его положений осуществляется исключительно путем подготовки и принятия отдельных федеральных законов и не может быть включено в тексты федеральных законов, изменяющих (приостанавливающих действие или признающих утратившими силу) другие законодательные акты Российской Федерации или содержащих самостоятельный предмет правового регулирования.
 
        11. О внесении изменений в статью 331 Федерального закона "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" и статью 582 Федерального закона "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (от 28.11.2015 № 347-ФЗ)
         Закон продлевает до 2018 года включительно срок действия пониженного тарифа страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации (22,0%)  в пределах установленной величины базы для начисления страховых взносов для основной массы плательщиков.
 
       12. "О внесении изменения в Федеральный закон "О ветеранах" (от 28.11.2015 № 351-ФЗ)
       Согласно Закону статус ветерана боевых действий распространяется на военнослужащих, выполнявших задачи по охране конституционных прав граждан, восстановлению мира, поддержанию правопорядка, обороне таджикско-афганской границы, стабилизации обстановки, охране и обороне важных государственных объектов в условиях чрезвычайного положения и при вооруженном конфликте на территории Республики Таджикистан в период с сентября по ноябрь 1992 года и с февраля 1993 года по декабрь 1997 года.
 
       13. "О внесении изменений в Федеральный закон "Об объединениях работодателей" и признании утратившими силу отдельных положений Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (от 28.11.2015№ 355-ФЗ)
       Закон направлен на совершенствование нормативного правового регулирования порядка создания объединений работодателей. В соответствии с нормами Закона:
       - отменено требование о ведении государственного реестра объединений работодателей, являющееся, как показала практика, избыточной административной процедурой;
      - установлены новые правила использования слов "объединение работодателей" и образованных на их основе словосочетаний в наименованиях организаций – использовать их могут лишь объединения работодателей, отвечающие требованиям, которые установлены Законом к объединению работодателей соответствующего вида. В наименованиях объединений работодателей допускается использование слов "союз", "ассоциация", "партнерство";
       - дана новая редакция понятия "объединение работодателей", подчеркивающая, что это объединение является видом такой организационно-правовой формы некоммерческой организации как ассоциация (союз).
         Для приведения объединениями работодателей своих учредительных документов в соответствие с предлагаемыми нормами законопроектом устанавливается срок в один год со дня вступления его в силу.
 
       14. "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" (от 28.11.2015  № 358-ФЗ)
        Законом вносятся изменения в 30 законодательных актов Российской Федерации, направленные на приведение используемой в них  терминологии в соответствии с понятийным аппаратом, используемым в Федеральном законе от 28 декабря 2013 года № 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации".
       Кроме того, уточняется понятие "трудная жизненная ситуация", используемое в Федеральном законе от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ "О государственной социальной помощи", в том числе для определения условий предоставления гражданам государственной социальной помощи на основании социального контракта. Под трудной жизненной ситуацией понимается обстоятельство или обстоятельства, которые ухудшают условия жизнедеятельности гражданина и последствия которых он не может преодолеть самостоятельно.
 
        15. "О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2016 год" (от 14.12.2015№ 362-ФЗ)
        Законом предусматривается сохранение в 2016 году действующих размеров страховых тарифов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в зависимости от класса профессионального риска, а также установленных для индивидуальных предпринимателей льгот по уплате страховых взносов по указанному виду социального страхования.
 
      16. "О внесении изменений в статью 333 Федерального закона "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" и Федеральный закон "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного пенсионного страхования в части права выбора застрахованными лицами варианта пенсионного обеспечения"(от 14.12.2015 № 373-ФЗ)
        Закон предусматривает продление на 2016 год действовавшего в       2014-2015 годах "моратория" на формирование средств пенсионных накоплений.
       В 2016 году полный размер индивидуальной части тарифа страхового взноса (16%) будет направлен на финансирование страховой пенсии в распределительной составляющей пенсионной системы.
       Указанный порядок не уменьшит объем пенсионных прав застрахованных лиц в системе обязательного пенсионного страхования, т.к. суммы страховых взносов, образовавшиеся в результате перераспределения тарифа страхового взноса, будут отражены на индивидуальном лицевом счете застрахованного лица и учтены при определении его индивидуального пенсионного коэффициента за 2016 год.
 
        17. "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "О минимальном размере оплаты труда" (от 14.12.2015 № 376-ФЗ)
        Законом установлено, что минимальный размер оплаты труда с 1 января 2016 года составляет 6 204 рубля в месяц.
 
       18. "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости" (принят Государственной Думой 15 декабря 2015 года)
       Закон направлен на повышение эффективности отдельных мер социальной поддержки. При этом установлено, что средства, высвобождающиеся в связи с предоставлением мер социальной поддержки исходя из соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости, направляются, как правило, на цели социальной политики субъектов Российской Федерации, включая предоставление мер социальной защиты (поддержки).
       Методическое обеспечение оценки нуждаемости и установления критериев нуждаемости при предоставлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления мер социальной поддержки будет осуществлять Минтруд России.
           Согласно Закону субъектам Российской Федерации предоставлено право отдельные меры социальной поддержки предоставлять с учетом критериев нуждаемости (пособие на ребенка, которое должно выплачиваться не реже 1 раза в квартал; компенсация родительской платы за присмотр и уход за детьми в государственных и муниципальных образовательных организациях, реализующих образовательную программу дошкольного образования).
       В целях обеспечения адресности  предусмотрено, что отдельные выплаты и компенсации предоставляются гражданам, постоянно проживающим (работающим) в зонах радиоактивного загрязнения вследствие чернобыльской катастрофы, в зависимости от факта проживания (работы) на загрязненной территории в течение определенного периода перед их предоставлением (1 год - в зоне отселения, 3 года - в зоне проживания с правом на отселение, 4 года - в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом).
       Данное условие не распространяется на детей, родившихся на территории зон радиоактивного загрязнения, а также детей первого и последующих поколений ликвидаторов.
       Ежемесячное пособие на каждого ребенка за риск проживания на загрязненной территории установлено в фиксированном размере (до достижения ребенком полутора лет - 3 000 рублей, от полутора до трех лет - 6 000 рублей). Оно будет выплачиваться с 1 января 2016 года как работающим, так и неработающим гражданам в дополнение к получаемому ежемесячному пособию по уходу за ребенком до полутора лет за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации (для работающих) или средств федерального бюджета (для неработающих).
       Данные изменения не коснутся граждан, которые по состоянию на 30 июня 2016 года имеют право на меры социальной поддержки и пособия.
      Законом установлены требования для получения звания "Ветеран труда" (наряду с наличием заслуг в труде (службе) необходима продолжительная работа (служба) не менее 15 лет в соответствующей сфере (отрасли экономики), а также наличие трудового (страхового) стажа, необходимого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин либо выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении). При этом за гражданами, награжденными на 30 июня 2016 года ведомственными знаками отличия, сохраняется право на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, необходимого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин либо выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.
         Предусмотрено создание Единой государственной информационной системы социального обеспечения () в целях обеспечения граждан, органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций информацией о мерах социальной защиты (поддержки), социальных услугах, иных социальных гарантиях и выплатах, предоставляемых населению в Российской Федерации за счет средств бюджетов всех уровней.
 
        19. "О приостановлении действия отдельных положений законодательных актов Российской Федерации, внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и особенностях увеличения страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии и социальных пенсий" (принят Государственной Думой 15 декабря 2015 года)
       Закон предусматривает следующие изменения пенсионного законодательства.
       1. До 1 января 2017 года приостанавливается действующий порядок индексации  социальных пенсий, установленных Федеральным законом от 15.12.2001 № 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", а также порядок корректировки и индексации размера  страховой пенсии и фиксированной выплаты к ней, назначаемых по нормам Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ "О страховых пенсиях":
      - с 1 апреля 2016 года социальные пенсии будут проиндексированы на 4 процента;
      - с 1 февраля 2016 года размеры  страховых пенсий и фиксированной выплаты к страховой пенсии будут увеличены также на 4 процента;
       - во втором полугодии 2016 года предусмотрено дополнительное увеличение размеров указанных пенсий. Коэффициент индексации будет установлен отдельным федеральным законом.
         2. Для работающих пенсионеров – получателей всех видов страховых пенсий с 2016 года не будут индексироваться страховая пенсия и фиксированная выплата к страховой пенсии в течение всего периода осуществления пенсионерами трудовой деятельности.
       Пенсионерам, прекратившим трудовую деятельность, размеры страховой пенсии и фиксированной выплаты к ней будут пересчитаны с учетом всех индексаций, проведенных в период осуществления работы.
       Факт осуществления или прекращения пенсионером работы будет ежемесячно устанавливаться Пенсионным фондом РФ на основании сведений, представляемых работодателем о каждом работающем у него застрахованном лице. Переход на ежемесячную отчетность установлен с 1 апреля 2016 года.
        Предусмотрено также право пенсионера лично обратиться в Пенсионный фонд РФ с соответствующими документами о факте прекращения (осуществления) работы.
        С 1 февраля 2016 года индексация будет осуществлена только тем пенсионерам, которые не работали по состоянию на 30 сентября 2015 года. Это обусловлено тем, что у Пенсионного фонда РФ на эту дату в наличии будут сведения о работающих пенсионерах только за 3 квартал 2015 года (ежеквартальная отчетность). При этом, для пенсионеров, которые на указанную дату работали, но в период с 1 октября 2015 по 31 марта 2016 года уволились, законопроектом предусмотрена возможность самостоятельно обратиться в Пенсионный фонд РФ с соответствующими документами и заявлением, которые можно будет подать до 1 июня 2016 года.
       В случае такого обращения пересмотр размера пенсии с учетом индексации будет осуществлен с первого числа месяца, следующего за обращением.
 
        20. "О внесении изменений в статью 142 Трудового кодекса Российской Федерации" (принят Государственной Думой 18 декабря 2015 года)
        Статья 142 Трудового кодекса Российской Федерации дополнена нормой, согласно которой работнику, использовавшему свое право на приостановление работы в случае длительной (более 15 дней) задержки выплаты заработной платы, на весь период приостановления работы сохраняется средний заработок.
Включение в Кодекс указанной нормы законодательно закрепляет сложившуюся правоприменительную практику в целях более эффективного использования работниками предоставленного им законом права на самозащиту своих интересов в рамках трудовых отношений.
 
        21. "Об ожидаемом периоде выплаты накопительной пенсии на 2016 год" (принят Государственной Думой 18 декабря 2015 года)
       Устанавливает с 1 января 2016 года продолжительность ожидаемого периода выплаты накопительной пенсии, применяемого при назначении и корректировке указанного вида пенсии, 234 месяца (19,5 лет), в целях реализации части 1 статьи 17 Федерального закона от 28 декабря 2013 года "О накопительной пенсии".
 
       22. "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (принят Государственной Думой 22 декабря 2015 года)
       Законом урегулированы, с учетом появившихся в действующем законодательстве новаций, вопросы регистрации и снятия с учета страхователей, контроля за уплатой ими страховых взносов, детализированы нормы, связанные с назначением обеспечения по страхованию, определением размера утраченного застрахованным лицом заработка в связи с несчастным случаем на производстве или профессиональным заболеванием.
       В частности:
       - уточнены сроки регистрации и снятия с регистрационного учета страхователей в территориальных органах страховщика;
         - уточнен порядок исчисления ежемесячной страховой выплаты в случае, если застрахованный не имеет возможности представить справку о заработке. В этом случае ежемесячная страховая выплата может быть исчислена, в том числе, исходя из величины прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации;
         - упорядочен перечень документов, представляемых застрахованным (его законным или уполномоченным представителем) или страхователем для назначения обеспечения по страхованию;
         - конкретизированы права органов Фонда социального страхования Российской Федерации, являющегося страховщиком по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве.
        Одновременно, в целях решения актуальных проблем законодательного регулирования в сферах занятости населения и социальной защиты инвалидов, Законом внесены изменения в Закон Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" по вопросам применения механизмов содействия мобильности трудовых ресурсов при переводе части работников с космодрома "Байконур" на космодром "Восточный", а также в Федеральный закон "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов" по вопросам создания и ведения Реестра инвалидов.
 
 
 
 
       В отчетный период Комитет являлся соисполнителем по законопроектам и проектугосударственной программы "Доступная среда" на 2011-2020 годы, заключения по которым были обсуждены и утверждены Комитетом.  
       В рамках обеспечения деятельности Комиссии Совета законодателей по социальной политике, Комитетом была проведена работа по изучению  законодательных инициатив, подготовленных к внесению в Государственную Думу законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации. По указанным законодательным инициативам 25 заключений были утверждены членами Комиссии, 12 проектов заключений подготовлены к рассмотрению членами Комиссии. 
       Во исполнение поручения Председателя Государственной Думы С.Е.Нарышкина проведен анализ содержащихся в Отчете о состоянии российского законодательства в 2014 году основных выводов и рекомендаций, а также предложений субъектов Российской Федерации по совершенствованию законодательства Российской Федерации о социальной защите инвалидов.
 
ОРГАНИЗАЦИОННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
 
       1. В целях всестороннего обсуждения законопроектов, имеющих высокую социальную значимость, определения подходов к разработке законодательных инициатив в Комитете были созданы рабочие группы и Экспертный совет, являющийся общественным коллегиальным органом, осуществляющим аналитическую, экспертную и информационно-консультационную поддержку законотворческой деятельности Комитета по вопросам занятости, рынка труда и защиты от безработицы;  социально-трудовых отношений и развития социального диалога; пенсионного обеспечения, пенсионного страхования и социального страхования;  социального обслуживания и защиты социальных прав граждан.
       В 2015 году проведено более 30 заседаний рабочих групп.
       2. Члены Комитета приняли участие в следующих мероприятиях:
       - в заседаниях Комиссии при Президенте Российской Федерации по делам ветеранов (27 февраля 2015 года) и Комиссии при Президенте Российской Федерации по делам инвалидов (17 апреля, 17 июля, 25 ноября 2015 года);
       - в заседании "круглого стола" на тему "Инновации и инвестиции: социальный аспект. Инновационная деятельность как фактор улучшения качества жизни и создания специальных рабочих мест для инвалидов" (3 марта 2015 года);
       - во Всероссийском форуме социальных работников (г.Ярославль, 27 марта 2015 года);
       - в чествовании ветеранов Великой Отечественной войны в связи с 70-летием Победы (23 апреля 2015 года, Российский союз ветеранов);
        - во встрече с представителями делегации Республики Ингушетия в рамках проведения в Государственной Думе дней Республики Ингушетия (8 июня 2015 года);
       - в Международном симпозиуме "Вузы культуры и искусств в мировом образовательном пространстве" (9 июня 2015года, Республика Крым);
        - в семинаре на тему "Актуальные проблемы развития национальных систем социального обеспечения в мире" (г.Москва, 10 ноября 2015 года);
         - в научно-методическом семинаре на тему "Проблема дефицита бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации" (19 ноября 2015 года, Аналитическое управление Аппарата Совета Федерации);
        - во встрече с руководством Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации по подведению итогов совместной работы в 2015 году и планах на весеннюю сессию 2016 года (23 декабря 2015 года);
       - в заседаниях рабочих групп и совещаний по рассмотрению законопроектов, находящихся на рассмотрении в Комитете.
        3. В 2015 году проведено 31 заседание комитета, в том числе выездных (в Российском союзе ветеранов - 23 апреля, во Всероссийском обществе слепых - 14 мая), на которых рассмотрено 300 вопросов.
       4. В 2015 году проведены парламентские слушания на тему:
      1) "Европейская социальная хартия: реализация ратифицированных Российской Федерацией положений и перспективы ратификации дополнительных норм" (10 апреля 2015 года).
        В парламентских слушаниях приняли участие депутаты Государственной Думы  и члены Совета Федерации, представители Администрации Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, министерств и ведомств Российской Федерации, Международной организации труда, общероссийских объединений профсоюзов, общероссийских объединений работодателей, специализированных научных организаций и учреждений, СМИ.
        Обсудив информацию, представленную Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации, участники парламентских слушаний подготовили рекомендации Правительству Российской Федерации, в частности, разработать меры по совершенствованию механизма применения на практике положений Хартии, в отношении которых Российская Федерация взяла на себя обязательства, включая уточнение понятийного аппарата российского законодательства (например, понятий "инвалид", "дискриминация" и т.п.); дополнить процедуру предоставления Российской Федерацией в Совет Европы ежегодных докладов о выполнении Российской Федерацией принятых на себя обязательств по Европейской социальной хартии (пересмотренной) предварительным рассмотрением указанного доклада Российской трехсторонней комиссией по регулированию социально-трудовых отношений; подготовить план поэтапного повышения минимального размера оплаты труда до уровня прожиточного минимума для трудоспособного населения; разработать меры, обеспечивающие соответствие устанавливаемых Правительством Российской Федерации размеров пособий по безработице росту стоимости жизни. В качестве перспективной меры по эффективному регулированию и развитию рынка труда следует разработать и внедрить единую систему страхования от безработицы;
       2) "Перспективы ратификации Российской Федерацией Конвенции Международной организации труда № 102 "О минимальных нормах социального обеспечения" (16 ноября 2015 года).
       В парламентских слушаниях приняли участие депутаты Государственной Думы, члены Совета Федерации, представители органов законодательной и исполнительной власти, Международной организации труда (МОТ), объединений профсоюзов, научных учреждений и организаций, общественных структур, СМИ.
         Участники парламентских слушаний отметили, что российское социальное законодательство в целом соответствует требованиям и стандартам Конвенции, содержащимся в соответствующих статьях ее разделов, за исключением разделов IV"Обеспечение по безработице" и VII"Семейные пособия", которые предлагается не ратифицировать.
        С учетом состоявшегося обсуждения участники парламентских слушаний рекомендовали представить в Государственную Думу проект федерального закона о ратификации Конвенции 1952 года о минимальных нормах социального обеспечения (Конвенция № 102) за исключением вышеуказанных разделов, и продолжить совместно с МОТ работу по вопросу возможности ратификации этих разделов в будущем.
        5. В 2015 году  проведены "круглые столы" на тему:
       1) "Социальное воспитание – новая форма возмездной опеки над детьми - сиротами"  (20 января 2015 года).
       В работе "круглого стола" приняли участие депутаты Государственной Думы, члены Совета Федерации, представители Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации и Министерства образования и науки Российской Федерации, а также представители региональных органов власти и общественных организаций.
        Состоялось обсуждение проекта федерального закона "О внесении изменений в Семейный Кодекс Российской Федерации и Трудовой Кодекс Российской Федерации в части передачи детей на социальное воспитание";
       2) "О комплексе мер по совершенствованию системы среднего профессионального образования" (29 января 2015 года).
        В заседании приняли участие депутаты, представители министерств, руководители промышленных предприятий и учреждений среднего профобразования.
         Основным предметом обсуждения участниками "круглого стола" стал подготовленный Министерством образования и науки Российской Федерации комплекс мер, направленных на совершенствование системы среднего профессионального образования (СПО) на 2015-2020 годы. Комплекс мер нацелен, прежде всего, на решение проблем, обозначенных в Послании Президента Российской Федерации в части подготовки рабочих кадров и предполагает конкретные методики определения перечня наиболее востребованных и перспективных профессий и специальностей. В нем должны быть предусмотрены меры по вопросам организации дополнительного профессионального образования для руководителей и педагогических работников, профессиональных образовательных организаций, осуществляющих подготовку кадров по наиболее востребованным и перспективным профессиям и специальностям СПО, а также актуализации и утверждения федеральных государственных образовательных стандартов СПО на основе требований профессиональных стандартов, международных стандартов и передовых технологий.
         По итогам обсуждения Комитет обобщил, изучил, проработал с Министерством образования и науки Российской Федерации все поступившие предложения.
         Результаты этой работы были учтены в тексте Комплекса мер, направленных на совершенствование системы среднего профессионального образования на 2015-2020 годы, утвержденного Распоряжением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2015 года № 349-р;
         3) "О проекте приказа Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации "О внесении изменений в сроки пользования техническими средствами реабилитации, протезами и протезно-ортопедическими изделиями до их замены, утвержденные приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 24 мая 2013 г. № 215н" (24 февраля 2015 года);
          В заседании круглого стола приняли участие представители федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации, всероссийских общественных организаций инвалидов, экспертов и представителей производителей технических средств реабилитации.
          Участники констатировали низкую степень проработанности предложений, изложенных в проекте приказа Минтруда России, по увеличению сроков эксплуатации технических средств реабилитации, которые не подкреплены ни расчетами, ни заключениями производителей. В таких условиях изменения не только бессмысленны, но и опасны.
       Председатель Комитета О.Ю.Баталина, подводя итоги обсуждения, сказала, что "Комитет ГД по труду, социальной политике и делам ветеранов считает нецелесообразным принятие приказа Минтруда, существенно увеличивающего сроки использования технических средств реабилитации (ТСР). Наша задача не допустить ухудшения качества жизни тех людей, которые каждый день используют технические средства реабилитации".
       По результатам обсуждения участники совещания отметили, что из всего перечня предложенных технических средств реабилитации изменение сроков их эксплуатации возможно только по двум позициям - в части использования телевизоров с телетекстом для приема программ со скрытыми субтитрами и протезов голени для купания.
         Комитет рекомендовал Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации воздержаться от принятия приказа в целом.
         4) "Специальная оценка условий труда: первые итоги и перспективы развития" (12 марта 2015 года).
         "Круглый стол" проводился совместно с Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации в городе Верхняя Пышма Свердловской области на базе ООО "УГМК-Холдинг".
          На примере предприятий горно-металлургического комплекса России обсуждались результаты внедрения специальной оценки труда и проблемы, возникающие при ее проведении.
          В целях повышения эффективности реализации законодательства о специальной оценке условий труда выработаны рекомендации, адресованные Правительству Российской Федерации и социальным партнерам (объединениям профсоюзов и объединениям работодателей).
       В частности, рекомендовано осуществлять мониторинг практики применения законодательства о специальной оценке условий труда и регулярное обсуждение его результатов на заседаниях сформированной Минтрудом России рабочей группы по проведению мониторинга реализации Федерального закона "О специальной оценке условий труда", продолжить проведение консультаций по вопросам оценки отдельных вредных производственных факторов производственной среды и трудового процесса (параметры климата при работе на открытой территории, шум, освещенность, напряженность трудового процесса), ускорить принятие СанПиНа "Гигиенические требования к физическим факторам производственной и окружающей среды", подготовить разъяснения по вопросам порядка и условий обеспечения сохранения прав работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, в связи с проведением специальной оценки условий труда, а также по вопросам проведения за счет работодателя медицинских осмотров отдельных категорий работников с учетом результатов специальной оценки условий труда на их рабочих местах.
        Высказаны также конкретные предложения по подготовке необходимых уточнений в законодательные и иные нормативные правовые акты о специальной оценке условий труда;
        5) "О предложениях Минтруда России по поэтапному повышению минимального размера оплаты труда до величины прожиточного минимума трудоспособного населения, а также о необходимых для этого изменениях в законодательство Российской Федерации" (17 июня 2015 года).
         Рассмотрев предложения Минтруда России по поэтапному повышению минимального размера оплаты труда (МРОТ) до величины прожиточного минимума трудоспособного населения, а также о необходимых для этого изменениях в законодательство Российской Федерации, участники "круглого стола" поддержали следующие предложения:
       доведение МРОТ до 100% от прожиточного минимума трудоспособного населения в субъектах Российской Федерации за первый квартал года, предшествующего году, на который устанавливается МРОТ;
         исключение использования МРОТ для определения размеров пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, а также для иных целей обязательного социального страхования.
       Участники "круглого стола" рекомендовали Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации продолжить работу над законопроектом "О внесении изменений в отдельные законодательные акты" в части установления минимальных гарантий по оплате труда работников" с учетом состоявшегося обсуждения и мнений, высказанных сторонами социального партнерства;
        6) "Обеспечение российской экономики квалифицированными кадрами как фактор ее модернизации и дальнейшего развития" (7 октября 2015 года,  г.Липецк).
        "Круглый стол" проводился совместно с Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации, Министерством образования и науки Российской Федерации и Администрацией Липецкой области в городе Липецке на базе ОАО "Новолипецкий металлургический комбинат".
         Обсуждались вопросы законодательного обеспечения совершенствования механизма взаимодействия рынка труда и рынка образовательных услуг, которые в настоящее время являются актуальными и нуждаются в эффективных решениях.
        6. Комитет организовал проведение в Государственной Думе выставки "Мы вместе. Жизнь детей инвалидов" (15-19 июня 2015 года).
 
РАБОТА С ОБРАЩЕНИЯМИ ГРАЖДАН
 
В течение 2015 года в Комитет поступило более 2300 письменных обращений граждан и организаций.
По результатам рассмотрения полученных комитетом обращений граждан, трудовых коллективов предприятий, профсоюзных организаций, советов ветеранов войны и труда, других общественных объединений подготовлено  более 2200 ответов.
Среди авторов обращений максимальное количество составили граждане пенсионного возраста, инвалиды, ветераны войны и труда, труженики тыла.
Наибольшее количество обращений касалось вопросовповышенияуровня жизни, пенсионного обеспечения, заработной платы, размера пособий по безработице, усиления мер социальной защиты инвалидов, ветеранов, граждан, подвергшихся воздействию радиации.
В 2015 году документооборот Комитета составил более 14,5 тысячединиц.
 
МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО
 
        В 2015 году осуществлялось взаимодействие с международными организациями, в том числе:
        состоялась встреча председателя Комитета О.Ю.Баталиной с директором Бюро МОТ в г.Москве Димитриной Димитровой. На встрече были обсуждены, в частности, перспективы ратификации Российской Федерацией Конвенции 1952 года "О минимальных нормах социального обеспечения" (Конвенции № 102); вопросы подготовки к ратификации Российской Федерацией Конвенции 1994 года "О работе на условиях неполного рабочего времени" (Конвенции № 175) (3 апреля 2015 года);
         состоялся визит делегации Комитета в Международную организацию труда (Женева) с целью изучения международных трудовых норм, получения дополнительной информации и проведения консультаций со специалистами для дальнейшего совершенствования российского законодательства в социально-трудовой сфере (24-28 июня 2015 года);
         члены Комитета провели встречу с делегацией Комитета по делам предложений Всекитайского Комитета Народного Политического Консультативного Совета Китая (ВК НПКСК), в ходе которой стороны обменялись опытом преобразований в социальной сфере (3 июня 2015 года, г.Москва).
 
 
Председатель комитета                                                О.Ю.Баталина
 
Написать об этом в Вконтакте Написать об этом в Facebook Написать об этом в Twitter Написать об этом в LiveJournal
Наверх